Acción de amparo de Kandanga Cultural contra el Decreto 345/2025: defensa de la Ley Nacional del Teatro y el Instituto Nacional del Teatro
La Asociación Civil Kandanga Cultural, un espacio dedicado a la promoción del arte y los derechos de las comunidades teatrales en la provincia de Chaco, presentó el jueves 12 de junio de 2025 una medida cautelar y una acción de amparo contra el Decreto 345/2025 del gobierno nacional. Esta acción judicial, ingresada en el Juzgado Federal Nº 2 de Resistencia bajo los expedientes FRE 4994/2025 S/ Ley de Amparo y FRE 4995/2025 S/ Medida Cautelar, busca frenar la aplicación del decreto, que consideran un “grave retroceso” para el sector teatral al vulnerar principios fundamentales de la Ley Nacional del Teatro Nº 24.800 y amenazar la existencia del Instituto Nacional del Teatro (INT).
Contexto y críticas al Decreto 345/2025
Promulgado el 21 de mayo de 2025, el Decreto 345/2025 transforma al INT, creado en 1997 como un ente autárquico bajo la Secretaría de Cultura por la Ley Nº 24.800, en una “unidad organizativa” dependiente directamente de dicha secretaría. Esta reestructuración, impulsada por el ministro de Desregulación y Transformación del Estado, Federico Sturzenegger, y el secretario de Cultura, Leonardo Cifelli, elimina la autarquía administrativa del INT, disuelve su Consejo de Dirección—un órgano colegiado con representación federal—y suprime las representaciones provinciales, centralizando la gestión del presupuesto y las decisiones culturales.
Kandanga Cultural, en su comunicado, identifica los siguientes puntos críticos del decreto:
- Eliminación del Consejo de Dirección: Este órgano, compuesto por representantes de todas las regiones culturales argentinas, garantizaba la participación democrática y federal en la toma de decisiones.
- Disolución de las representaciones provinciales: Al eliminar estas estructuras, se pierde la capacidad de las provincias para influir en el fomento de su producción teatral.
- Pérdida de autarquía funcional: El INT, que antes manejaba directamente fondos provenientes del 10% de la publicidad regulada por ENACOM y el 31% de los premios de juegos de azar (LOTBA), queda subordinado a la Secretaría de Cultura, lo que reduce su autonomía financiera.
- Centralización del presupuesto: La transferencia de la gestión presupuestaria al gobierno central limita la capacidad de las provincias de decidir sobre sus prioridades culturales.
Estos cambios, según Kandanga, “afectan directamente no solo a nuestro espacio independiente, sino también a las 14 salas teatrales del Chaco y a más de 60 grupalidades que sostienen espectáculos, procesos creativos y actividades formativas en toda la provincia”. El impacto se extiende a nivel nacional, amenazando la diversidad cultural, la autogestión y el acceso al teatro como derecho humano.
Argumentos de la acción de amparo
La acción de amparo, basada en la Ley 16.986, busca declarar la nulidad del Decreto 345/2025 por considerarlo una maniobra inconstitucional que excede las facultades del Poder Ejecutivo. Según Kandanga y otras organizaciones teatrales, como la Asamblea Federal de Teatro, el decreto modifica sustancialmente la Ley Nº 24.800 sin pasar por el Congreso de la Nación, violando el principio de división de poderes. Como señala un post en X de @Eschaco, “el decreto excede las facultades delegadas al Poder Ejecutivo por la Ley Bases, configurando una maniobra encubierta e impropia de disolución del INT”.
Además, la acción judicial argumenta que el decreto vulnera derechos culturales garantizados por la Constitución Nacional (artículos 75, inciso 19) y tratados internacionales, como la Declaración Universal de Derechos Humanos (artículo 27), que reconoce el acceso a la cultura como un derecho fundamental. Kandanga subraya que “el teatro no es un lujo: es una herramienta de expresión, memoria y transformación social”, y que su desmantelamiento compromete la “democracia plena”.
La medida cautelar solicitada busca suspender inmediatamente los efectos del decreto hasta que se resuelva la acción de amparo, para evitar un daño irreparable al sector teatral, que incluye la potencial pérdida de empleos, el cierre de salas independientes y la interrupción de programas de fomento cultural.
Impacto en el Chaco y el sector teatral nacional
En Chaco, el INT ha sido un pilar para el desarrollo del teatro independiente, apoyando a 14 salas y más de 60 grupos teatrales que generan espectáculos, talleres y actividades educativas. A nivel nacional, el INT financia la producción, circulación y formación teatral, con programas como Podestá 2023 y AmpliAR +Escenas, que en 2023 beneficiaron a cientos de salas independientes con aportes de hasta 50 millones de pesos por proyecto. Su estructura federal permitía que los recursos llegaran directamente a las provincias, fomentando la diversidad cultural y el acceso al teatro en regiones alejadas de los centros urbanos.
La centralización impuesta por el decreto pone en riesgo esta dinámica, afectando especialmente a provincias como Chaco, donde la cultura comunitaria depende de políticas públicas descentralizadas. Rubén Leyes, referente de La Máscara Teatro y Kandanga, afirmó: “Esto no es solo un ataque al teatro, sino también a la cultura, al acceso, a la memoria colectiva y al derecho de expresarse”.
A nivel nacional, la comunidad teatral ha reaccionado con movilizaciones, como el abrazo simbólico al INT en Paraná el 31 de mayo de 2025, y acciones legales similares en provincias como Santa Cruz, donde la Asamblea de Teatristas Permanente denunció que el decreto “destruye el corazón del funcionamiento del INT”. La consigna #CulturaEsTrabajo se ha consolidado como un lema de resistencia, acompañado por pedidos al Congreso para que rechace el decreto y restaure la autarquía del INT.
Justificación del gobierno y críticas al INT
El gobierno de Javier Milei justifica el Decreto 345/2025 con base en un informe de la Sindicatura General de la Nación (SIGEN) de octubre de 2023, que calificó los sistemas de control interno del INT como “débiles”. Según el vocero Manuel Adorni, el INT gastaba el 65% de su presupuesto en sueldos y funcionamiento, destinando solo el 35% a actividades teatrales, lo que motivó su reestructuración para “reducir gastos burocráticos”. El decreto crea un Consejo Asesor ad honorem con un representante por región cultural, pero sin carácter vinculante, y nombra a Federico Brunetti como nuevo director nacional, reemplazando a Mariano Stolkiner.
Sin embargo, el sector teatral refuta estas afirmaciones. Alfredo Badalamenti, del Teatro de las Nobles Bestias, destacó que el INT opera con “transparencia” y que sus fondos, provenientes de fuentes específicas como ENACOM y LOTBA, no dependen del Tesoro Nacional, desmintiendo la narrativa de un “gasto excesivo”. Además, la eliminación de la autarquía y la centralización del presupuesto son vistas como un intento de desmantelar una política cultural federal, en línea con los recortes en educación y ciencia denunciados por el Grupo EPC-CIICTI.
Perspectivas legales y políticas
La acción de amparo de Kandanga Cultural se suma a otras iniciativas judiciales, como la presentada por ARTEI, y a esfuerzos legislativos. El 28 de mayo de 2025, la Comisión de Cultura de la Cámara de Diputados emitió un dictamen con 17 firmas rechazando los decretos 345 y 346/2025, aunque con dos disidencias. Sin embargo, la falta de consenso en el Congreso y la mayoría relativa de La Libertad Avanza dificultan la derogación del decreto.
Legalmente, la acción de amparo tiene precedentes en casos de defensa de derechos culturales, pero su éxito dependerá de la interpretación del Juzgado Federal Nº 2 de Resistencia sobre la inconstitucionalidad del decreto. La medida cautelar, si se concede, podría suspender temporalmente los cambios, dando tiempo al sector teatral para articular una respuesta más amplia.
Reflexión para la sociedad
La lucha de Kandanga Cultural y la comunidad teatral refleja un conflicto más amplio entre las políticas de ajuste del gobierno de Milei y la defensa de los derechos culturales como pilares de la democracia. En un contexto de desfinanciamiento educativo y científico, como se detalla en el informe de Tiempo Argentino, el caso del INT pone en evidencia los riesgos de centralizar y desmantelar instituciones culturales con arraigo federal. ¿Es posible sostener una cultura diversa y accesible sin organismos como el INT? ¿Qué impacto tendrá esta reestructuración en las comunidades teatrales del interior del país? Invitamos a los lectores a compartir sus perspectivas en los comentarios para enriquecer el debate sobre el futuro de la cultura argentina.
Fuentes:
